Fast HH-förbindelse
Öresundsregionen är Skandinaviens viktigaste tillväxtregion vilket gör att infrastrukturen spelar en avgörande roll. Sedan Öresundsbron öppnade år 2000 har Sverige och Danmark växt sig starkare som en region där integrationen koncentrerats kring Köpenhamn och sydvästra Skåne. En fast förbindelse i den norra delen av Öresund, mellan Helsingborg och Helsingör, binder ihop hela regionen bidrar till en ökad konkurrenskraft för hela Skandinavien.
HH-förbindelsen skulle minska sårbarheten i trafiksystemet över Öresund, inte minst när bron är stängd eller har begränsad kapacitet. Men viktigast är att HH-förbindelsen skulle skapa arbetstillfällen redan i byggfasen och ännu fler när den tas i bruk. Genom att HH-förbindelsen är en tillväxtmotor som skapar nya jobb bör regeringen prioritera den i arbetet med att stärka landets konkurrenskraft. Nästa kapitel i framgångssagan om Öresundsbron väntar på att skrivas. Svenska och danska staten bör skyndsamt teckna ett avtal om att HH-förbindelsen ska utredas vidare, finansieras med avgifter från trafikanterna – och börja byggas så fort som det är möjligt.
Staten måste investera smart för kommande generationer
Det är nu som grunden måste läggas för omstarten efter pandemin. De infrastruktursatsningar vi gör idag påverkar framtiden många år framöver. HH-förbindelsen blir en del i att lägga grunden för kommande generationer. Coronakrisen riskerar att få flera långsiktigt negativa konsekvenser. Arbetsmarknaden kommer att försämras markant med fallande sysselsättning och stigande arbetslöshet. Särskilt ungdomar väntas bli särskilt utsatta.
Det kommer att vara särskilt viktigt att de satsningar som görs framåt bidrar till att sänka den arbetslöshet som annars riskerar att bita sig fast långsiktigt. Direkta satsningar behövs, men även strukturella – såsom infrastrukturinvesteringar som långsiktigt skapar nya jobb och möjligheter till arbetspendling.
Jag var med och tog det första spadtaget till Öresundsbron, och det var rätt. Nu är det dags att börja med en tågtunnel mellan Helsingborg och Helsingör. Det kommer att komma. Det är ett infrastrukturprojekt som du verkligen kan räkna på och ha koll på.
Göran Persson (S) Statsminister 1996–2006
intervju i Affärsvärlden 2019
Trafik – ökad kapacitet och redundans
Förbindelsen trafikeras med minst fyra regionaltåg i timmen. Flertalet av tågen går vidare mot Halmstad/Göteborg alternativt mot Hässleholm/Kristianstad vilket skapar snabba pendlingsmöjligheter med direktförbindelser mot Köpenhamn. Regionaltågen kompletteras av kommersiella snabbtåg från Göteborg/Oslo med målpunkt Köpenhamn/Hamburg.
En fast HH-förbindelse avlastar Öresundsbron avseende både persontransporter och vägtrafik vilket frigör kapacitet för mer järnvägsburet gods via Öresundsbron. En fast HH-förbindelse i tunnel under Öresund är dessutom mindre känslig för störningar vilket bidrar till ökad andel av den gränsöverskridande vägtrafiken.
Sammantaget skapar en fast HH-förbindelse ökad kapacitet, ökad redundans och minskad sårbarhet i trafiksystemet.
Hållbar planering
Fast HH-förbindelse anläggs där sundet är som smalast och byggs som borrade tunnlar. Persontågsförbindelsen och motorvägsförbindelsen består av vardera två tunnelrör med trafik i en riktning i ena tunnelröret respektive trafik i motsatt riktning i det andra tunnelröret. Ca var 250:e meter anläggs säkerhetstunnlar som förbinder de två huvudtunnlarna.
Persontågsförbindelse från centrum till centrum
Persontågsförbindelsen byggs mellan Helsingborg C och Helsingör station. Dubbelspåret ansluter till Helsingborg C och Västkustbanan söderifrån för att möjliggöra smidig trafikering med tåg norrifrån. Till Helsingör station ansluter dubbelspåret norrifrån för vidare trafikering av tåg söderut mot Köpenhamn. Längd: 10 km, varav tunnel ca 7 km.
Motorvägsförbindelsen
Motorvägsförbindelsen ansluter till befintligt vägnät vid trafikplats Södra i Helsingborg samt Helsingörmotorvägen i Snekkersten söder om Helsingör. Längd: cirka 16 kilometer, varav tunnel cirka 12 kilometer.
Innovativa lösningar
Planeringstiden för stora infrastrukturprojekt är lång och den tekniska utvecklingen går snabbt framåt. I projekteringsuppdraget bör därför hållbara mobilitetslösningar ingå i anläggningen. Det kan till exempel handla om klimatsmart teknik som att ladda elbilar under färd med induktiv batteriladdning. Eller styrning av vägtrafikflöden och att ta tillvara det extra utrymmet i tunnlarna till andra typer av transporter och teknikförsörjning.
Ett hållbart transportsystem
En fast HH-förbindelse är ett socialt, ekonomiskt och klimatmässigt hållbart projekt.
Den svensk-danska statliga utredning (strategiska analys) som presenterades 2021 bedömer att projektets påverkan i detta tidiga utredningsskede är liten för naturvärden i vatten och på land, yt- och grundvatten och kulturmiljö. En kompletterande utredning beställd av Region Skåne visar på stora sociala nyttor och att projektet bidrar till uppfyllande av Agenda 2030, förutsatt att vägdelen kombineras med järnväg för kollektivtrafik.
Klimateffekterna behöver utredas mer
Om vi ska ställa om samhället måste vi beräkna samhällsnyttor på nya sätt. En timmes restidsbesparing med tåg bör vara lika mycket värd som motsvarande med bil. Så är det inte i dag, vilket drar ner ”lönsamheten” för alla tågprojekt. Klimatkalkylerna för ett projekt som detta med byggstart först om ett flertal år behöver även ta höjd för aktuella färdplaner för ett klimatneutralt betongbyggande, satsningar på fossilfritt stål och elektrifieringen av fordonsflottan, som omfattar både person- och lastbilar.
Minskad risk för utanförskap
Skåne har lägst sysselsättning i landet. Att stå utanför arbetsmarknaden är en risk. Erfarenheter visar att unga och personer som står långt från arbetsmarknaden kan få jobb i Danmark. Fler kan få riktiga jobb med en fast HH-förbindelse. Inte minst ökar tillgängligheten med tåg till arbeten inom handel, vård och utbildning. Det är branscher som är kvinnodominerade samt har potential att erbjuda tjänster till unga och personer utan eftergymnasial utbildning.
Hållbar stadsutveckling
En fast HH-förbindelse frigör 75 hektar hårdgjord yta i centrala Helsingborg. Det är en yta motsvarande 105 fotbollsplaner i kollektivtrafiknära läge, som kan användas för att bygga bostäder samt utveckla barnomsorg, skolor och service.
Innovativa lösningar
Tunnelanläggningen kan användas för innovativa hållbara mobilitetslösningar, exempelvis aktiv styrning av vägtrafikflöden. Innovationer kan även handla om att använda utrymme i tunnlarna för överföring av el eller fjärrvärme.
Agenda 2030
De globala målen för hållbar utveckling (Agenda 2030) är integrerade, odelbara och balanserar tre dimensioner av hållbar utveckling: ekonomisk, social och miljömässig. Delmål 9.1 lyder: ”Bygga ut tillförlitlig, hållbar och motståndskraftig infrastruktur av hög kvalitet, inklusive regional och gränsöverskridande infrastruktur, för att stödja ekonomisk utveckling och människors välbefinnande, med fokus på ekonomiskt överkomlig och rättvis tillgång för alla.”
En fast HH-förbindelse kan stå klar år 2030/2035 och är väl i linje med målet.
Dansk och svensk samsyn
Uppslutningen bakom HH-förbindelsen är bred i både Danmark och Sverige. Inom samarbetet Greater Copenhagen råder enighet om att en fast förbindelse mellan Helsingborg och Helsingör ska byggas och påbörjas så snart som möjligt. Så sent som i juni 2020 uttryckte Köpenhamns överborgmästare, Frank Jensen, att hela regionen har starka önskningar om att knyta tätare band genom bland annat en fast förbindelse mellan Helsingborg och Helsingör.
Den strategiska analys som genomförts av svenska Trafikverket och danska Vejdirektoratet, presenterades i början av 2021 och konstaterar bland annat att en fast HH-förbindelse ger stora nyttor avseende kortade restider, förstorad arbetsmarknad, bättre förutsättningar för näringsliv och turism samt att projektet är samhällsekonomiskt lönsamt.
Med den dansk-svenska strategiska utredningen på plats kan nästa steg tas på svensk sida och regeringen ge Trafikverket ett uppdrag att gå vidare med planeringsprocessen av en fast HH-förbindelse. Staten kan snabbt få spaden i marken och HH-förbindelsen kan stå klar redan år 2030/2035.
Tunga företrädare för danskt näringsliv vill ha en fast förbindelse mellan Helsingborg och Helsingör. Eller rättare sagt två – en tunnel för bilar och en för tåg.
– Michael Svane
branschchef i organisationen Dansk Industri.
Nästa steg
HH-förbindelsen är ett välutrett förslag, som granskats på längden och tvären i närmare 70 rapporter under de senaste 20 åren. Redan år 1962 kom den första utredningen, då danska och svenska staten utredde förutsättningarna för en fast förbindelse över Öresund och HH-förbindelsen var ett av flera alternativ. År 1967 föreslog en dansk-svensk arbetsgrupp, tillsatt av respektive regering, att det skulle byggas en fyrfilig motorväg mellan Köpenhamn och Malmö och en väg- och järnvägsförbindelse mellan Helsingborg och Helsingör.
HH-förbindelsen ingick som en del av Sverigeförhandlingen, som presenterade sin slutrapport i december år 2017. Resultatet blev ett nytt bilateralt samarbete mellan Danmark och Sverige kring genomförandet av en strategisk analys av möjligheterna att bygga en fast förbindelse mellan Helsingborg och Helsingör. Den analysen presenterades i januari 2021. Det finns ett stabilt underlag för den fortsatta fysiska planläggningsprocessen.
Nästa steg i planeringsprocessen av en fast HH-förbindelse är en lokaliseringsutredning, som är ett av de inledande stegen i framtagandet av en järnvägsplan. En sådan utredning tar fram och utreder tänkbara lokaliseringsalternativ som kan tillgodose projektets ändamål och som är tekniskt och ekonomiskt genomförbara. Lokaliseringsutredningen ligger sedan till grund för beslut om vad som ska utredas vidare i planläggningsprocessen.
Regeringen bör besluta att ge Trafikverket i uppdrag att genomföra en lokaliseringsutredning.
Stark ekonomi
Att anlägga två tunnlar i norra Öresund är en stor investering. Samtidigt är behoven av att åtgärda brister i svensk transportinfrastruktur stora. En fast HH-förbindelse har en god projektekonomi och är i hög grad självfinansierande. Enligt analyser från den danska tankesmedjan Kraka (2018) är en fast HH-förbindelse ett av de mest lönsamma infrastrukturprojekten i Danmark.
Brukaravgifter istället för skattemedel
Redan idag finns ett stort trafikflöde som betalar biljettavgifter för överfarten mellan Helsingborg och Helsingör. En förbättring av infrastrukturen jämfört med dagens färjeförbindelse leder till ökad trafik. Genom att låta de som använder förbindelsen betala blir projektet självfinansierande. Precis som modellen för Öresundsbron så är det intäkterna från vägtrafiken som skapar ekonomiska förutsättningar för spårtrafiken.
Om man beaktar den dansk-svenska strategiska analysen från 2021 samt den känslighetsanalys med kompletterande kalkyler som Region Skåne och Helsingborgs stad gjort under 2021 beräknas anläggningen vara återbetald inom 31–40 år. Därefter genererar fortsatta intäkter ett överskott som kan användas till andra investeringar. Återbetalningstiden kan jämföras med Öresundsbron som planeras vara helt återbetald efter 50 år.
Region Skåne har även öppnat för möjligheten att gå in som medfinansiär/delägare och ge regionala garantier för lån, som kan komplettera de statliga, något som ytterligare skulle kunna stärka projektets ekonomiska förutsättningar.
Välbeprövad finansieringsmodell och körklar organisation
Gränsöverskridande projekt är i grunden en statlig angelägenhet, men det finns flera alternativ för finansiering och genomförande som inkluderar andra aktörer. I Sverige har större investeringssatsningar historiskt alltid baserats på särskilda finansieringslösningar.
Välbeprövad modell
En fast HH-förbindelse kan genom brukaravgifter finansieras utanför ordinarie planering, den nationella infrastrukturplanen. En organisation liknande den för Öresundsbron kan användas. Modellen är väl beprövad. Ett oberoende statligt ägt bolag upprättas. Bolaget ansvarar för drift och anläggning vilken finansieras via lån som tas upp av bolaget på internationella kapitalmarknader och med statsgaranti. Återbetalning av lån och löpande drift sker via brukaravgifter. Andra finansieringsmodeller har också analyserats och är även de lönsamma vilket gör HH till en attraktiv investering för långsiktiga investerare.
I kalkylerna för projektet har hittills inget EU-stöd från exempelvis fonden för ett sammanlänkat Europa räknats in. Ett sådant stöd bedöms som möjligt att erhålla och är något svenska staten aktivt bör verka för.
Finansieringsmodellen är välbeprövad och det finns även en färdig struktur för hur en fast HH-förbindelse kan organiseras enligt Sund & Bält/Svedab–modellen.
Anläggningskostnaderna kan minskas*
Anslutning söder om Helsingborg C (inga tunnlar till Maria H) -4,2 mdr
Helsingborg C byggs ut inom ramen för Västkustbanan* -1,2 mdr
Kortare tågtunnel kust-kust (800 m) -0,7 mdr
Summa** -6,1 mdr
* Västkustbanans utbyggnad står på ”egna ben”, statliga medel via nationell plan och regional plan samt exploateringsnyttor.
** Samordningsvinster med kombinerad väg- och järnvägsförbindelse är inte medräknade.
Källa: Region Skånes och Helsingborgs stads känslighetsanalys (2021)
Material
Strategisk analys 2018-2020
Svenska och Danska staten genomför mellan 2018-2020 en strategisk analys för en fast HH-förbindelse. Det är svenska Trafikverket, danska Vejdirektoratet och Transport-, Bygnings- og Boligministeriet som tillsammans ska se över möjligheterna både för vägförbindelse och för kombinerad väg- och järnvägsförbindelse för persontrafik.
Vejdirektoratet och Transport,- Bygnings- och Boligministeriets webbplats
Samlad information om fast HH-förbindelse
Broschyr med samlad information om fast HH-förbindelse, 2021
Finansieringskalkyler HH-förbindelsen
Finansieringskalkyler HH-förbindelsen
Samhällsekonomisk analys
Samhällsekonomiskt analys genomförd med svensk och dansk metod. Incentive, 2015
Finansiering
Sammanfattning av möjliga finansieringsmodeller
IBU Öresund och IBU update
Utredningar av fast HH-förbindelse, IBU Update 2014
Prospekt
Sammanställning av projektet och de viktigaste argumenten och analyserna